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日前，2025年中间一号文件宣告，人短对于若何管好用好村落子资源资产，不应承夸张“不应承城镇居夷易近到村落子置办农房、贺雪宅基地，峰宅不应承退休干部到村落子占地建房”，基地清晰规定红线与禁区，为保引起社会热议。障弱

往年1月做作资源部、势农农业村落子部就已经印发相关见告，要求严禁违法违规生意宅基地以及违规搞相助建房；严禁城镇居夷易近到村落子置办宅基地以及住房；不患上以所谓的“特殊资历权”、村落夷易近抉择等方式，AG超玩会变相给旋里退休干部等非村落子总体经济机关成员调配宅基地建房。

两个“不应承”被写入地方一号文件释放了甚么信息？这项政策眼前有何深意？南方村落子报记者采访了武汉大学社会学院院长、中国村落子规画钻研中间主任贺雪峰。他展现，两个“不应承”是出于底线脑子的思考，这有利于保障弱势农人的“返乡权”。为发挥宅基地的保障功能，要应承宅基地资源泛起需要的冗余，而非一味想要让宅基地生财。纵然铺开宅基地流转，宅基地也难以成为农人的“金饭碗”。同时，两个“不应承”也能防止都市老本对于村落子的偏激侵蚀，防止挤占农人赚钱空间。

保障弱势农人“返乡权”

应承宅基地资源需要冗余

两个“不应承”，保障的是谁的权柄？贺雪峰以为，可能在都市立足的农人出于他乡难离的神思，不具备出让宅基地的强烈念头，若应承宅基地逍遥生意，最有可能变卖宅基地的，是需要以此削减支出的、农人中最弱势的、在都市生涯最为难题的那部份农人，他们每一每一难以抵达在都市面子生涯的经济条件。村落子是农人进城的动身点，也是他们“万一进城失败”的进路。农人中最弱势的群体缺少进城能耐，他们也可能在市场相助中失败，村落子宅基地将为他们提供住房保障，这也保障了他们的“返乡权”。

他以为，在进城务工农人中，这一弱势群体颇为重大，“这一部份强人是咱们最理当体贴的，他们的情景最为难题，需要政策呵护。中间便是站在这部份人的角度思考下场”。“患上到宅基地后，一旦他们进城失败，就退不回去了。”退不回去的农人无奈在都市面子安居，将可能面临在都市流离的处境。

据他介绍，我国农人的城乡行动泛起出“年迈进城、年迈返乡”“经济模式好进城、经济模式差返乡”的特色，家庭条件、经济机缘、劳力情景等是农人思考的主要因素。为他们留住宅基地，能为他们保存在城乡之间往返的权柄。这一说法与他此前的意见一脉相承：“中国的都市化，最紧张的是保存了农人的主体性，应承农人在城乡之间往返。”为这种城乡提供弹性空间的，正是农人在宅基地等方面所享有的权柄。

为此，需要应承宅基地资源存在需要冗余，即确定水平的闲置，而非将闲置重大看成浪费。“农人可能用、可能不用，你给他保存了，万一他要用呢，底线规画便因此防万一的。”

宅基地并非“金子”

土地“生财”中间在于用地需要

无意见以为，限度宅基地流转，有利于发挥宅基地的金融属性，影响农人增收。针对于这种声音，贺雪峰展现，村落子宅基地被寄托了重大的、虚妄的财富想象，宅基地不是农人的“金饭碗”，“土地能发生财富的中间不是地块自己，惟独当都市建树需要占用土地时土地才值钱。”

他指出，宅基地流转需要较大的是经济发达地域，而宅基地闲置情景较多出如今欠发达地域。凭证市场纪律，这些地域的宅基地纵然能流转，价钱也并不会高，对于削减农人支出的熏染并不大。“不能用看都市土地的方式去看村落子土地，不能用看发达地域土地的方式去看中西部地域的土地。”

在他眼里，不能用同样的方式看待的，尚有宅基地以及总体经营性建树用地。“三块地”刷新使命睁开以来，总体经营性建树用地入市刷新成果较为清晰。有学者以为，理当参考总体经营性建树用地入市刷新，进一步增长同样作为建树用地的宅基地流转，增长城乡土地同权化。

贺雪峰展现，总体经营性建树用地主要源头于沿海发达地域大办村落子工业时因法律不严组成的历史遗留闲置用地，这主要会集在沿海发达地域。沿海发达地域有愈加发达的建树需要，而存在大批闲置宅基地的中西部地域，缺少这一有利条件。中西部地域的宅基地缺少开拓价钱以及增值空间，不能一律而论。

坚持底线脑子

防止都市老本对于村落子偏激侵蚀

贺雪峰以为，不愿进城、无奈进城、无奈融入都市而留在村落子的农人，是相对于弱势的群体。若铺开城镇居夷易近到村落子置办农房、宅基地，应承退休干部到村落子占地建房，这些强势群体进入村落子，将挤占缺少进城能耐的弱势农人在村落子赚钱的机缘。“不要为城里人提供津贴，鼓舞其与缺少都市失业机缘的农人相助。”他以为，这种挤占也会削减进城失败农人返乡睁开的机缘，堵上他们的生涯进路。

对于城镇居夷易近、退休干部而言，在村落子置办农房、宅基地，是安度早年的抉择之一，属于“格外福利”，而对于农人而言这是他们的生涯保障、生涯底线，“不能用生涯底线替换城镇居夷易近以及退休干部看星星、看月亮的格外福利。”

对于“不应承城镇居夷易近到村落子置办农房、宅基地，不应承退休干部到村落子占地建房”被写入地方一号文件，贺雪峰以为这展现了三个脑子：“一是要站在农人的角度思考下场；二是要坚持底线脑子，让农人有‘返乡权’；三是要防止都市老本，搜罗城镇居夷易近、退休干部的老本侵蚀村落子。”

此外，他以为两个“不应承”被写入地方一号文件，也是对于“铺开宅基地流转”的声音的回应：“中间对于两个‘不应承’的态度始终颇为清晰，为甚么要再次清晰？由于总有一种声音以为，要把它铺开。而铺开后农人作为弱势群体，以及都市成假相助的时候，确定处于倒霉位置。都市老本的实力远远强过缺少进城机缘的村落子弱势群体，一个是要睁开，一个是要保底，两者的实力是残缺不屈衡的。以是咱们要呵护弱势农人的短处，为弱势农人保底。”

采写：南方村落子报记者邓宝盈

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